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原中共金华市质量技术监督局党组关于市委巡察组反馈意见整改情况的通报(向社会公开稿)

发布时间: 2019年03月22日

根据市委部署,2018年8月1日至8月31日,市委第三巡察组对原市质监局党组进行了巡察。2018年11月6日,市委巡察组向原市质监局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

原市质监局党组把巡察整改任务作为重大政治任务来抓,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是提高站位抓整改,坚决扛起主体责任。把巡察整改作为原质监局党组重要政治任务,摆上全局重要议事日程,作为党组推进全面从严治党、反腐败工作和推动单位整体建设的重要契机和抓手,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉做深做细做实巡察“后半篇文章”。二是领导带头抓整改,坚决落实“一岗双责”。原质监局党组领导班子始终坚持带头抓整改,主动认领责任,先后召开10次党组会专题研究落实整改工作,党政主要领导主持召开11次整改工作推进会和问题线索会诊会,分管领导主持召开26次整改工作小组会,班子成员与党员干部及职工调查谈话和谈心谈话205人次。三是严肃问责抓整改,坚决维护纪律的严肃性。按照三个时间点,越往后越严的要求,清理分析问题,确保问题整改到位、违规资金清退到位、违纪人员处理到位,坚决维护纪律规矩的严肃性,使整改工作起到警醒一群、教育一片的效果。

截至目前, 41项整改任务中,36项已整改完成,巡察整改工作取得了阶段性成效。共问责干部33人,其中:市管干部8人(民主生活会帮助7人,书面检查1人),科级及以下党员干部问责25人,其中第一种形态22人,第二种形态3人(党内严重警告处分1人,诫勉、免去职务1人,通报批评、调离岗位1人);追缴违规资金22.29万元;制定和修改完善制度31项。

一、关于“‘两个维护’的自觉性和‘四个意识’亟待加强。对政治建设这个总抓手认识不到位,理论中心组学习变成政策传达会,学习贯彻中央路线方针政策和上级决策部署形式化、套路化,班子成员缺少深入研讨交流,分管业务的班子成员没有深刻领会‘两个维护’的重要性,对党建工作不够重视,没有以上率下形成善于学习、勇于实践的深厚氛围。党建阵地流于形式,局机关和下属单位的党建阵地未及时更新相关内容,至今仍悬挂着2016年前的旧版本,未体现十八届六中全会、十九大和新党章内容问题的整改情况

(一)局党组进一步加强理论学习,提高政治站位。始终把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和贯彻“两个坚决维护”作为党组和党员领导干部第一政治必修课。

(二)进一步修订完善了党组理论中心组学习制度,改进学习方式。利用“金质大讲堂”平台,采取专家授课、领导讲党课等方式,提高学习效果,结合全国文明城市创建工作,邀请浙江师范大学人文学院教授主讲“服务、沟通、礼仪—职业素养漫谈”授课;加强班子成员学习研讨交流,每年研讨学习不少于2次;提高调研水平和成效,把调研作为学用结合的重要手段。

(三)加大党建工作力度。党组年初研究部署党建工作方案,年中督查落实情况,年末检查考核,每年专题听取汇报不少于2次。开展党建阵地内容更新,质检院、特检中心已于11月底完成制作并上墙。加强党务培训,11月28日,局机关党委组织党支部委员以上党务干部培训,邀请市直机关工委组宣处处长解读了十九大精神,并结合中共中央印发《中国共产党支部工作条例(试行)》指导各党支部委员做实做强新时代党建,切实提高党务工作者水平。

(四)党组带头履行主体责任,班子成员履行 “一岗双责”,严格落实《领导干部参加双重组织生活报告制度》。

(五)完善督导督办机制,确保中央路线方针政策和上级决策部署落实。

二、关于“服务金华经济社会发展大局力度不够。对市委、市政府重点工作存在表态多、调门高、行动少、落实差。如市质监局及下属机构拥有高级工程师31人,博士1人,硕士以上专业技术人员27人。201711月经国家质检总局批准成立的国家机动车机械零部件产品质量监督检验中心(浙江)拥有电子商务检验检测公共服务平台、金华汽车及零部件出口基地检测公共服务平台、金华市汽摩配检测公共服务平台、金东工具出口基地检测公共服务平台等四大平台,先进检测设备93台,但对如何发挥技术优势开拓创新,服务我市五大千亿产业之一的先进装备制造业没有认真研究,具体表现为有针对性的科研课题少,主动向企业推销服务项目少,对全市特种设备存在的隐患,没有很好地总结规律,防患于未然。又如2016年,时任市委书记赵光君同志批示要求我市开展智慧电梯及智慧中心平台建设,根据印发的《金华市智慧电梯大数据中心建设方案》,要在2016年年底前完成应急处置平台建设,实现500台电梯试点入网,但仅在2016929日召开党组会对这项工作开展研究,没有进一步部署落实。截至目前,我市应急处置平台建设仍在方案研究过程中,智慧电梯试点任务也仅完成287台,占试点总数的57.4问题的整改情况

(一)积极履职到位提质量。围绕市委、市政府的中心工作,把服务作为质监工作的主线,切实履行部门职责,积极采取有效措施,着力提高我市产品质量的整体水平、市场竞争力、品牌影响力和附加值,推动我市优势产业产品做大做强。局党组要求每月的局务会必须汇报落实市委、市政府重点工作进展情况。8月27日,市委、市政府下发《关于开展质量提升行动的实施意见》,进一步明确了我市质量提升行动的指导思想和主要目标。去年全年“品字标浙江制造”标准共立项131.5个,发布77个,获得证书41张,均列全省首位。

(二)发挥平台作用优服务。成立局技术专家委员会,充分发挥下属技术机构技术、人才、设备优势,加强与企业需求对接和课题研发。与金华市新能源汽车产业联盟合作建立新能源汽车小镇企业检验检测设备共享服务平台,切实有效地为先进装备制造业提供服务。与万里扬股份公司合作建立了变速箱检测实验室并通过了省级资质认定,合作攻关省科技厅横向重大课题1个。全年质检院牵头制修订浙江制造标准19个,为我市企业抢占标准制高点出谋划策。

(三)创新方法监管保安全。借鉴特种设备国内外管理先进经验,结合我市实际积极探索卓有成效的防控措施,近些年,特种设备事故率和死亡率均位列全省最低。每月对超期未检及排查安全隐患等进行统计分析并通报,督促落实整改;每半年对全市特种设备安全形势开展一次分析;每年对检验质量进行分析,并形成书面报告。对涉及重大安全隐患整改不到位的,通报当地政府挂牌督办。同时加强业务培训和经验交流,举办了金华市特种设备分类监管及双重预防机制建设培训班,在义乌召开了全市特种设备安全监察工作暨叉车安全监管现场会。检验人员发挥“五加二”“白加黑”工作精神,对全市大型电站企业的11台锅炉及主蒸汽管道安全检验,其中为东阳横店热电减少停炉损失过亿元,企业负责人专程赠送锦旗以示感谢,此项工作也得到陈晓副市长批示肯定。

(四)以点带面稳步推试点。原质监局党组专题研究金华市智慧电梯试点落实情况,对部分未完成安装单位多次进行走访沟通,向47家单位发函督促配合落实。同时沟通项目承建单位,按照市场规律酌情予以调整,并做好相关服务工作。目前试点500台已安装348台,试点外调整安装97台,共计完成445台,完成率89%。

(五)结合实际重点强救援。年初将电梯应急处置平台建设列入大调研课题,学习杭州、温州的建成经验,结合我市实际形成调研报告和初步方案,并征求各县市区、相关部门的意见,经局党组研究完善后报市政府决策。

三、关于“党组领导核心作用缺失。20144月至今,市质监局党政领导分设,一定程度存在局长抓业务,党组书记只抓党务、人事的现象,除重大人事问题外,其他三重一大事项经常不上党组会研究。直至20186月,市质监局才修改党组会议事规则,正式规定重要项目经费开支和财务计划安排上党组会研究。局党组对一些已发现的突出问题一直没有拿出切实可行的举措。国检中心采购的轮毂检测设备存在质量问题至今不能正常使用。对国家机动车机械零部件产品质量监督检验中心的巨额投资产出小、特检中心班子不和谐等问题没有积极应对和及时调整的措施问题的整改情况

(一)加强党组的领导核心作用,修订了党组议事规则,将市委、市政府中心和重点工作开展情况及三重一大内容列入党组会议题。

(二)已责成市质检院积极与婺城区法院协调做好轮毂检测设备的法律诉讼事宜,目前已完成轮毂检测设备的质量现场鉴定,婺城区法院将于近日开庭审理。

(三)已责成质检院制订国家中心能力建设长远规划,有效发挥政府公益性技术支撑作用。12月20日,原质监局党组专题研究国检中心定位、发展规划。

(四)加强特检中心班子建设,开展多次特检中心班子成员的谈心谈话,12月21日,在特检中心召开专题民主生活会,开展严肃的批评与自我批评。

(五)结合机构改革,对特检中心班子进行适当调整。

四、关于“党内政治生活不严肃。民主生活会批评与自我批评辣味不足。20132017年班子民主生活会记录本没有班子成员间互相批评的内容问题的整改情况

(一)认真做好会前准备工作,在思想上提高对民主生活会重要性的认识,行动上增强开好民主生活会的自觉性、主动性,会前做好意见征集和交心谈心工作。

(二)切实开展好批评与自我批评,特别是互相批评。自我批评力求入木三分,互相批评要直指问题,指名道姓,不提希望,不提意见,每位班子成员对其他成员的批评意见不少2条。

(三)主动邀请有关部门对局党组班子民主生活会进行指导和监督,确保民主生活会的质量。

(四)做好民主生活会班子成员间相互批评内容的记录。12月13日,召开了巡察反馈意见整改专题民主生活会,会前班子主要领导分别与各位班子成员进行了谈心谈话和交流沟通,会上党组书记对每位班子成员存在的问题针对性地提出了严肃批评,班子成员主动认领了责任。

五、关于“支部组织生活会不规范。机关各支部未能提供2015年前的支部记录本,有的会议记录过于简单,无签到、无人数记录,没有体现会议各个流程。机关一支部20152018年基本无支委会记录,机关其他支部召开支委会极少、一些支部书记对支委会的概念模糊,认为支部大会可以替代支委会问题的整改情况

(一)加强学习。11月12日,全局以支部为单位组织夜学,集中学习《关于党支部标准化建设等工作检查的通报》,并对照本支部标准化建设情况开展讨论。

(二)强化培训。11月28日,局机关党委组织党支部委员以上党务干部培训,邀请市直机关工委组宣处处长解读了十九大精神,并结合中共中央印发《中国共产党支部工作条例(试行)》指导各党支部委员做实做强新时代党建。

(三)对相关责任人进行问责。2015年,局机关各支部由原来的一处室一支部调整为局机关4个支部和开发区分局支部,支部书记进行了改选。2017年,按规定进行了换届。2013年8月至2014年底期间的党组织支部构架没有变化,但因工作变动,支部书记有一些调整。根据巡察反馈意见,对2015年前各支部记录进行了检查,对提供不出当年记录的,要求支部书记写情况说明并进行问责。

六、关于“谈心谈话制度落实不到位。领导班子成员主动找普通党员谈心谈话不多,普遍以工作交流替代,支部谈心谈话制度未在记录本中体现,对反映问题的反馈不够及时,掌握思想动态、有关事项的变更情况不够精准问题的整改情况

(一)制定并严格落实谈心谈话制度。党组书记对班子成员、局属事业单位主要负责人,班子成员对分管部门负责人、联系单位班子成员,在落实主体责任和思想、作风及廉洁自律方面问题,每半年至少开展1次提醒谈话并记实。

(二)谈心谈话做到“五个必谈”,即职务有变动、思想有波动、家庭有变故、群众有反映、本人有困难时必谈。

(三)加强班子成员与普通党员职工的谈心谈话,分管处室的党员职工每年谈一遍,下属单位的党员职工每年选取一定比例谈。局主要负责人和单位5%干部职工、分管领导和分管领域10%干部职工、下属单位负责人和所在单位30%干部职工开展谈心谈话。

(四)加强支部谈心谈话制度的落实,并及时做好谈心谈话记录,谈话中发现重要情况及时向党组报告。巡察反馈意见整改过程中已开展谈心谈话共205人次。

七、关于“政治学习抓而不实,学用结合不够深入。贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想时停留于读读报纸、念念文件,没有结合实际工作开展分析讨论。在开展‘不忘初心,牢记使命,当好新时代金华答卷人’大调研中,攻坚克难成果不突出,存在政治学习和业务工作两张皮现象。对下属事业单位的考核指标设置偏重业务创收,没有对政治学习进行专项考核。少数党员干部学风不实,处于被动教育状态,支部活动记录和班子成员记实本、党员个人学习本不能一一对应,有的学习没有开展,却为应付检查而补记”问题的整改情况

(一)修订完善党组理论中心组学习制度,明确了学习方式和学习内容,把学习与推进中心工作、重点工作紧密结合起来。

(二)召开大调研工作成果汇报会。各业务处室负责人围绕年初制定的调研课题进行总结,梳理调研成果,分析存在的问题,提出合理化建议。

(三)修订了《局属技术机构党风廉政建设及年度工作考核办法》,加强了政治意识、党的建设和党风廉政建设的考核,提高分值权重。

(四)改进支部学习方式,强调学习效果。召开机关党委扩大会,落实巡察反馈意见整改工作任务分解。明确党支部组织重要讲话和文件学习,必须结合实际工作开展分析讨论。持续开展“周一夜学”,并做好记录。10月份组织“我是党员我示范、立足岗位当先锋”主题征文比赛,共收到征文19篇。全年共开展应知应会知识测试3次。利用网站、微信等新媒体和单位学习园地等交流学习体会。

八、关于 “‘两学一做’常态化制度化建设不够扎实。党建引领中心工作不突出,各党支部基本以支部学习覆盖党员大会,部分支部工作、学习、主题党日活动等未制定计划,党课记录不规范。党员活动形式单一,没有联系中心工作,开展主题党日活动。离退休支部没有落实一月一次的学习集中制度,用一年两次的活动形式代替问题的整改情况

(一)围绕市委、市政府中心工作,结合全年重点开展党建工作。为全力创建“全国质量强市示范城市”,开展“质量强市杯”书画征文比赛、“媒体金华行”等宣传活动,弘扬金华城市质量精神。党组书记带队赴义乌参与“品字标浙江制造”品牌体验活动,党员志愿者主动做好会前布置、人员引导等一系列工作,充分发挥了党员的志愿服务作用和先锋模范作用。

(二)开展丰富多彩的主题党日活动。召开机关党委扩大会,布置落实各支部制定工作、学习、主题党日活动计划,积极开展主题实践活动。严格执行“三会一课”等组织生活制度。积极组织党员先锋队开展“三进三送”活动,为企业、为社会、为学生提供服务。积极组织党员干部志愿者文明劝导、共建社区服务,为全国文明城市创建出力。积极申报品牌党支部创建项目和党建品牌项目提升,通过党建品牌加强政治引领。组织参观革命传统教育基地,牢记先烈事迹,激发民族情感。

(三)加强对离退休支部的管理,制定每月学习教育计划,创新学习方式,用网络推送学习资料等形式提升学习效果。完善离退休支部活动阵地建设。在市区胜利北街575号专门设立活动室。给每位离退休干部订阅了一份《金华日报》和《浙江老年报》,供平时组织学习,有效增强离退休干部党组织的向心力。

(四)加强对支部活动情况的检查。对2015年以来支部活动开展情况和记录情况进行全面检查,发现问题及时督促改进。

九、关于“意识形态工作较为薄弱。局党组对意识形态工作认识不到位,没有将意识形态工作纳入重要议事日程,进行专题研究部署,大多以党组扩大会的形式替代。党组的政治引领力不够,对党的政治理论宣传不够重视,存在层层递减的情况”问题的整改情况

(一)健全完善领导小组,签订责任书,落实好意识形态工作责任制。2018年党组专题研究意识形态工作2次,牢牢掌握意识形态工作领导权。

(二)落实了领导干部双重组织生活制度,发挥领导干部在支部活动中的理论宣传引领作用,带头宣传党的政治理论,2018年领导干部上党课10人次。

十、执行“选人用人制度不够严格,放宽任职资格条件。放宽任职资格条件。20177月,局党组启动开展局属事业单位干部选拔任用工作,将《干部任用条例》人选基本资格条件中近三年年度考核结果中没有被确定为基本称职以下等次的条件,放宽为年度考核等次为近两年合格以上问题的整改情况

(一)对相关情况进行认真核实:提拔的干部是事业单位领导干部,根据2015年6月中共中央办公厅印发的《事业单位领导人员管理暂行规定》有关规定,对考核情况未作明确要求。选拔任用工作具体程序参照《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定执行,在考察环节中,考察组没有发现人选存在不得列为考察对象的情况,特别是没有存在“近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次”的情况。

(二)对因学习不够,理解把握出现偏差的相关人员进行问责。

(三)进一步加强政策把握,强化《党政领导干部选拔任用工作条例》学习。局党组集体研究讨论通过后实施《2017年局属技术机构班子充实调整实施方案》《2017年局属技术机构近期可提拔任用人员推荐工作实施方案》。

十一、关于“简化考察程序。在考察中未组织开展民主测评和书面征求意见,以民主推荐中的岗位胜任度测评结果代替。在20177月的局属事业单位干部选拔任用中,3名考察对象的考察谈话范围是所在单位中层正职以上干部,未与考察对象分管处室同志等工作联系紧密的相关人员谈话,未按规定对3名考察对象的干部档案进行审核问题的整改情况

(一)考察环节不到位问题。进一步强化《党政领导干部选拔任用工作条例》学习,严格执行干部选拔任用动议、推荐、考察、谈话和讨论决定等程序并加以改进。

(二)考察谈话范围偏窄问题。对拟提拔人员所分管科室的主要负责人已进行谈话了解,今后扩大谈话范围到部分一般干部。

(三)干部档案审核问题。对有关人员的档案再次进行了审核,补充完善了相关资料,并归入了档案。

十二、关于“干部任用文书档案不够规范。2017年新提拔的3名科级领导干部的公示简历过于简单,任职文件的落款时间错误。归档资料中,缺少考察谈话人员名单。考察材料中未写明开展民主推荐时间及范围、考察谈话人数及是否同意提拔等情况问题的整改情况

(一)要求有关工作人员进一步强化《党政领导干部选拔任用工作条例》学习,严格执行干部选拔任用动议、推荐、考察、谈话和讨论决定等程序。

(二)加强党政领导干部选拔任用教育管理,进一步完善方案,严格按照相关程序规定操作,规范完善公示内容。

(三)对相关材料进行了补充完善,并整理归档。

十三、关于“部分干部档案材料不齐全。查阅的19份干部档案中,有5人的年度考核表等材料缺失。部分干部任现职时间及批准文号等信息不完善,未录入市编办干部实名制管理系统且更新不及时问题的整改情况

(一)相关人员的年度考核表已放在散材中,但未归入本人档案,目前已将相关材料放入本人档案。

(二)对干部实名制管理系统及时进行了更新录入。

十四、关于“执行机构编制规定不够严格超编超职数配备现象比较突出。局内行政编超编干部1人,稽查支队参公编超1人,超配中层干部3人。(军转安置2名,2014年机构改革安排1名)问题的整改情况

(一)超编干部问题已于9月退休消化1人,整改到位。

(二)稽查支队超编为军转安置,符合有关政策。超职数配备为军转安置和机构改革安排,符合相关政策规定。

十五、关于存在长期借用和混岗情况。如下属参公事业单位稽查支队共有16名工作人员长期借用到局机关和开分区分局工作问题的整改情况

根据工作实际和机构改革情况,合理安排相关人员岗位。有待进一步整改。

十六、关于违规设置职务。市质监局开发区分局和市特检中心均违规设置主任助理各1问题的整改情况

开发区分局局长助理和市特检中心主任助理职务问题,结合机构改革有待进一步整改。

十七、关于“人才引进难与流失快并存。2013年至今,质检院招录工作人员40余人,仅引进博士1人,离职(不含退休和系统内调动)17人,其中,事业在编6人,硕士学历4人,入院时间不到3年的有12人。特检中心招录工作人员困难,新招录人员缺少传帮带,一拿到资格证就上岗工作,存在安全隐患”问题的整改情况

(一)质检院积极争取政策,今年已引进人才3人,争取到高层次人才奖励资金近8万元,同时完善科技人员考核细则,加大奖励力度。

(二)特检中心与高校建立对接机制,12月8日,与浙师大就专业人才招聘引进进行了对接。对新招聘人员进行集中培训,并严格进行考核,做到持证上岗,一对一“传帮带”培养。对新上岗人员检验质量不定期抽查,全年共考核7人,情况良好。定期举办职业技能大比武和内部检验质量比对,共有87人次检验人员参加电梯、锅炉检验技能比武活动,17人次参加4个项目比对。

十八、关于“党建基础工作不扎实,组织程序不规范。如岗位调整后,机关党委委员没有及时进行增补,有的党支部书记和支委同步选举,个别聘用人员在质监系统内工作多年,党组织关系却迟迟未转入本系统问题的整改情况

(一)市机关工委于7月26日批复增补王学武同志为市质监局机关党委委员。

(二)开展党员档案排查,对党员档案资料、党员信息进行一次全面检查,发现3名同志的党员档案存在资料不全,按程序办理了补办手续。

(三)局机关党委于11月28日组织对党支部委员以上党务干部进行培训。

十九、关于发展党员程序不够规范。机关党委发展党员未按规定采用票决制,未按规定派人参加列席支部会,批准发展预备党员超过规定期限。2014年发展1名党员用举手表决替代票决问题的整改情况

(一)组织各支部集中学习了《中国共产党发展党员细则》和《进一步加强和规范发展党员工作的通知》,加强政策把握。

(二)对照标准开展自查自纠,对第四党支部2015年发展1名党员用举手表决替代票决进行批评。

(三)今后涉及发展党员议题的,局机关党委按规定派人列席支委会、党员大会。

二十、关于支部标准化建设不规范。台账资料保管意识欠缺,党课记录不完整,机关一支部、机关三支部、机关四支部至今未启用《金华市直机关党支部工作记实本》,已启用记实本的支部没有完全按记实本要求分类填写完整问题的整改情况

(一)组织各支部集中学习党支部工作手册,按照《金华市直机关党支部工作记实本》要求规范党课记录,强化台账资料保管。

(二)局机关第一支部实际于6月份启用《金华市直机关党支部工作记实本》,督促局机关第三支部、第四支部自巡察反馈意见之日起立即启用《金华市直机关党支部工作记实本》。

(三)对2015年以来各党支部台账资料进行检查,对存在问题的局机关第三党支部、第四党支部书记进行提醒谈话。

二十一、关于党费管理不规范。党费实际使用未体现会计和出纳分设,党费收支发票未及时登账。在2016年补缴党费工作中,全体离退休党员采用集体申请的形式减免补缴党费问题的整改情况

(一)党费管理实行会计和出纳分设,党费收支发票及时进行登账对账。

(二)召开了离退休支部党员大会,到会党员对党费减免手续问题按要求予以整改。未到会党员每位电话联系并记录整改减免手续问题。

二十二、关于“存在违反中央八项规定精神和‘四风’问题,违规发放职工福利。2015年,市特检中心列支劳保用品券计88724元,发放员工福利。20131120日,市质检院开展趣味运动会列支97640元,普发奖品违规发放福利。20132014年,市标准计量协会购买床上用品及食品等计41205元,用于发放,未能提供清单”问题的整改情况

(一)2015年市特检中心违规发放职工福利88724元的处理:除退休、离职人员涉及10000元和缴税4224元外,涉及在职人员149人共计74500元已全部退缴,同时对特检中心每位班子成员和经办人员进行问责。

(二)2013年质检院开展趣味运动会普发奖品违规发放福利问题说明:2013年省垂直管理期间,运动会6个项目,每项目10队,每队10人,每项目取一二三等奖各一队,奖品共33720元。

(三)责成市标准计量协会对购买床上用品及食品用于发放问题进行核实和说明:2013年垂直管理期间支出35445元,其中,购买酒水用于招待5469元,购买食品看望病人680元,购买床上用品用于理事会议发放4758元,购买食品等协会聘用人员的福利发放24538元。2014年度支出5760元,全部用于协会聘用人员的福利发放。

(四)责成质检院修订完善《工会管理制度》,进一步加强学习把握。

二十三、关于违规使用公款在娱乐场所消费。2013年,市质监局在和天下、少林足道等娱乐会场消费9098元,20187月,局党组自查自纠已全额退款问题的整改情况

(一)对涉及人员进行组织谈话,严肃批评教育。

(二)对所涉及的支出9098元由经办人员全额退赔,交财政专户。

(三)责成经办签字人员作出书面检查。

(四)对处理情况于7月3日(金质党﹝2018﹞12号)予以通报。

二十四、关于违规公款消费。2013年,市质监局违规列支酒水等费用50310元,局党组已对相关责任人进行相应处理。2013年,市质检院违规列支烟酒12113元。2013年,特检中心列支酒水21340问题的整改情况

(一)对局机关相关人员进行组织谈话,严肃批评教育,并对处理情况于7月3日予以通报。

(二)责成下属技术机构对2013年垂直管理期间违规公款消费问题进行核实,并已对相关责任人进行了问责。

二十五、关于违规使用公款进行走访。2015年,市标准计量协会在福泰隆、银泰百货购买年货和购物卡计金额11400元用于走访问题的整改情况

已责成市标准计量协会对2015年购年货和购物卡情况进行核实说明:走访会员共3600元,协会聘用人员6人福利7800元,并对相关人员进行问责。

二十六、关于违反中央八项规定精神在风景区召开会议。质检院2013年期间三次在风景区召开中层级以上会议:分别是云和仙宫湖度假村2天、磐安乌石村2天,浦江顺风饭店2天(清单中存在烟酒消费),共计消费金额45956问题的整改情况

(一)已责成质检院对违反中央八项规定精神在风景区召开会议情况进行核实,并对主要负责人和经办人进行问责。

(二)严格执行中央八项规定精神,已修订有关会议制度,严格控制会议时间、会议规模、简化会议形式。

二十七、关于外出考察审批材料不全。20132014年,市质检院委托旅游公司安排考察,考察公函、经费审批单等材料不全问题的整改情况

(一)已责成质检院对上述问题进行核实,并对时任质检院主要负责人进行问责。

(二)已责成质检院完善学习考察制度,严格执行中央八项规定精神和相关制度要求做好外出学习考察工作。

二十八、关于“2013年至2015年期间,市质检院一直安排公车接送原院长(省质检院下派)。市质检院占用培训中心车辆3问题的整改情况

(一)对时任质检院主要负责人和经办人进行问责。

(二)已责成质检院修订完善质检院用车管理办法,进一步规范公务用车、用油的审批程序,加强对公务派车使用、维修保养、年检、油耗等方面的管理。

(三)已责成质检院厘清了金诚培训中心车辆使用和费用结算关系,严格履行办理借用手续。

二十九、关于“服务企业的进取意识和工作责任心有待加强。对职工关心不够,安全装备和用品配备不足,至今未落实质检院编制问题。处室间协作意识、进取心不强,存在互相推诿情况。如:国家机动车机械零部件产品质量监督检验中心(浙江)成立后,开拓市场办法不多,缺乏面向企业的宣传推广,坐等企业上门,巨额投资产出小。国检中心建设管理不到位,导致工期延期。配电箱初步测算重复支付43200”问题的整改情况

(一)特检中心通过会议征询各科室安全防护装备需求和意见建议,同时为解决外派工程技术人员的生活问题,编制了宿舍管理制度予以解决并加强管理。

(二)结合机构改革,积极争取国检中心编制,解决运行体制问题。

(三)已责成质检院制订了国检中心“十三五”发展规划,明确定位、发展目标、方向和步骤。印制宣传手册,制作宣传视频,利用义博会、长三角检测机构发展与合作论坛、第十届电动汽车标准法规国际研讨会以及金华市新能源汽车产业联盟标准与人才论坛等平台,加大宣传力度,不断提高国检中心知名度,提高投资效益。

(四)配电箱重复支付43203元问题,通过向金磐集团发函要求进一步确认,以及质检院、浙江欣成工程咨询公司、金磐集团、浙江宏誉工程咨询有限公司多次多方协商,金磐集团最终于11月23日将此款项退回,目前已到帐。

三十、关于“专项检查整改不到位。2016年市委组织部对市质监局开展选人用人专项检查时提出了三个方面11个具体问题。目前11个问题完成整改3个,还有8个问题需进一步整改。如特检中心班子违规党政分设,2014年局党组已发现这一问题造成特检中心班子不团结、影响工作开展。2016年市委组织部检查时也指出了这一问题,但直到现在仍未对特检中心班子进行调整。此外,还存在领导干部兼职清理不够彻底问题,从工商系统数据核查情况看,质监局5名离退休干部存在企业兼职情形,但本人未如实填报问题的整改情况

(一)强化《党政领导干部选拔任用工作条例》学习,准确把握干部选拔任用相关政策规定,规范干部选拔任用工作。

(二)认真落实整改。对“考察工作程序不到位,考察材料不够规范”问题:严格执行干部选拔任用动议、推荐、考察、谈话和讨论决定等程序,确保考察环节全部到位;按要求确定考察对象谈话人员范围,做到应谈尽谈;规范任免审批表,对早年历史遗留问题,已由制表人对其进行了补充完善;完善公示内容,做到应公示的全部公示;规范任职文件,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定制发任职文件;严格按职数编制数配备干部;结合机构改革解决“个别干部混岗”和 “下属单位党政一把手分设”问题;“部分干部档案材料不齐全”都已补全。

(三)积极开展“领导干部兼职清理”:对领导干部兼职情况进行了调查核实,所有人员说明了进行无申报的原因,有条件能清退的基本清退到位。

三十一、关于“纪律教育缺失。平时对党员干部的反面典型的警示教育作用不够,监督执纪后半篇文章缺失,对发现的问题往往大事化小、小事化了,以批评教育为主,处理偏软,起不到教育一群警醒一片的目的,2013年以来,先后有2名党员因犯罪被开除党籍、开除公职,4名职工因酒驾被判刑,15名被提醒谈话,但警示教育作用不明显,违纪问题屡禁不止”问题的整改情况

(一)严格按照“三个阶段,五个时间节点”和越往后执纪越严的巡察整改要求,主动运用监督执纪“四种形态”严肃处理违规违纪行为,处理人员25人,追缴资金22.29万元。

(二)下文确定10月份为“集中学习月”,开展一次大讨论、一堂专题党课、一堂辅导课、一次廉情分析、一次征文比赛、一批问题整改“六个一”活动。11月19日,召开全体干部职工廉政警示教育大会。

(三)创新开展以“政治清醒、工作清新、作风清廉、政企清亲、干部清正、文化清朗”为主要内容的“六清”活动。

三十二、关于制度笼子扎而不紧。市质监局的监督管理制度建设虽较为全面,2014年印发了《金华市质量技术监督局制度汇编》,2018年又作了修订,但在执行中老好人思想比较严重,规章制度变成牛栏关猫,特别是对下属单位疏于检查管理,导致下属单位问题频发。如两个下属机构自查发现的违规加油卡问题,在局里组织的内审和检查中都未能及时发现。又如特检中心部分职工去企业检查时,存在要求企业派车接送、在企业吃饭等问题。个别职工收取检测费不及时上交问题的整改情况

(一)整改工作中,按照“一岗双责”要求,在全局开展廉政谈话,排摸干部职工的廉政风险和隐患,共计谈心谈话205人次。

(二)修订完善制度31个,进一步加大内部审计和监督。

(三)局党组运用监督执纪“四种形态”加大对下属技术机构违规问题的处理力度,对科级以下党员干部问责25人,其中第一种形态22人,第二种形态3人,并对2起违反“中央八项”规定精神问题的当事人进行立案查处。

(四)已责成下属技术机构完善制度,特别是财务、资产管理制度,加强监督和回访,发现问题及时查处。

(五)特检中心个别职工收取检测费不及时上交问题:涉及人员已被通报。目前,特检中心已停止检验人员现场直接收取现金,同时市局加快开发检验收费管理系统,以彻底杜绝此类现象。

三十三、关于监督执纪抓而不严。巡察中发现的市质监局及下属单位存在的违反中央八项规定精神问题,大多数发现在2013年至2014年,但市质监局在群众路线教育实践活动中并未对这些问题彻底清理,对下属单位只有厚爱,没有严管,导致相关人员不知戒惧,频频越线,2015年以后依旧出现购买购物卡、滥发津补贴等问题。一名退休干部,自2014年起就没有参加党的组织生活、2016年起没有缴纳党费,直到2017919日才按党章有关规定给予除名处理问题的整改情况

(一)按照“一岗双责”要求,在全局开展廉政谈话,排摸干部职工廉政风险和隐患。

(二)严格执行中央八项规定精神,落实局各项规章制度。

(三)开展警示教育并开展经常性的党风廉政教育。

(四)局党组对违规违纪问题严肃查处,对相关责任人进行问责。

(五)加强党员教育管理。对党支部活动开展监督检查。

(六)2017年9月19日,经局机关党委会讨论,同意局离退休党支部的决议并批复同意对该名退休干部给予党员除名(金质机党﹝2017﹞13号)。

三十四、关于“履行主体责任不到位。党政一把手怕影响单位稳定,影响工作积极性,对发现的问题抱有大事化小、小事化了的思想;有的班子成员对一岗双责内容不清楚,对党风廉政廉情分析不够到位,没能很好梳理分管领域存在的问题。全程记录本内容条目化、不够全面详细,重要事项记录缺失,尤其是党风廉政建设重点工作相关内容缺失。党组成员向局党组主要负责人定期汇报、带队检查考核等情况没有纪录,存在漏记、补记现象。有的班子成员认为派驻纪检监察组的监督影响工作,在党组会上言论不当。机关党委除专职副书记1人外,其它5位委员都是兼职,机关纪委4名委员也都由局处室中层干部兼任,下属单位监督力量配备没有做到全覆盖问题的整改情况

(一)党政一把手带头学习中央关于巡视巡察的文件精神和省、市委相关要求,履行主体责任,认真落实整改,加大追责问责力度。

(二)加强学习,领导干部带头讲党课,2018年共计10课时,谈心谈话205人次,梳理廉政隐患风险点30余个。

(三)党组书记对班子成员全程记实本进行检查,对存在的问题督促改正。

(四)机关党委已再配备一名专职工作人员,并责成下属技术机构设立专门纪检监察室,加强纪检监督力量和工作力度。

三十五、关于重点领域、重点岗位存在较大廉政风险点。市质监局权力清单有290多项,下属单位质检院和特检中心的检验检测职能与社会经济活动密切相关。技术机构检测收费中存在由检定检测人员直接收取现金现象。国家检测中心基建、局职工食堂物品采购、市质检院抽检样品处置领域存在廉政风险,缺乏全覆盖的监管机制。抽检样品处置台账不齐全,购买样品支出金额较大,且检测后去向不明。2013年、2014年各支出60余万元,其中2015年购样品25次计27.60万元,但只有20157月定量包装产品专项监督抽查任务的样品处置记录金额3.2万元问题的整改情况

(一)结合整改工作,进一步梳理重点岗位、重点环节廉政风险点,共排查30余个,并针对性地加以管控。

(二)规范权力运行,2015年制订《质监履职过程监管》,2018年,明确了涉企工作人员“十不准”和领导干部“十带头”,并严格执行。

(三)已责成质检院在网站和业务受理大厅醒目公示收费标准,严格按标准执行,同时修订《收费管理制度》和《采购管理制度》,明确收费流程,严格落实收费管理,进一步规范设备采购招标管理。修订《监督抽查样品处理管理制度》,明确样品处理流程,严格执行样品销毁、捐赠及拍卖制度,同时加强监督。

(四)已责成特检中心停止检验人员现场直接收取现金,市局加快开发检验收费管理系统,以彻底杜绝此类现象。

(五)健全局职工食堂管理机制。成立了局职工食堂监督小组,理顺了食堂外包管理体制,健全了食品采购监管过程,实行了价格公示制度。

三十六、关于财务管理不严格,会计科目不规范。会计科目不规范。2014年度的会计记账凭证编号与明细账册登记使用的记账凭证编号不符。年度内所有购置的固定资产,登帐不及时,均放在年度的12月份登记。尤其在工会经费和职工福利费等的列支使用方面,界限划分把握不清问题的整改情况

(一)进一步完善财务管理制度,已对2014年度的会计记帐凭证进行核对,确保帐本与记帐凭证一一对应。

(二)对《固定资产管理办法》进行修改和完善,在管理办法中明确年度内所有购置的固定资产必须及时登帐。

(三)已单设工会科目和福利费科目,确保正确列支工会费和福利费。

三十七、关于“‘四单合一执行不到位。2013年至今,市质监局多数招待费无参加人员及审批单等附件。如20141月,招待省局检查餐费2314元,无函告等相关附件原始凭据问题的整改情况

(一)修改和完善市局《公务接待制度》,明确公务接待的流程和标准。

(二)严格执行公务接待制度,杜绝类似问题发生。

三十八、关于经费使用下沉。20145月,市特检中心购买文件柜、大班桌、大班椅共计金额38530元,其中14套大班桌椅和2只文件柜在市局使用,价值32565问题的整改情况

(一)对《固定资产管理办法》进行修改和完善,明确禁止占用下属单位资产。

(二)已对现有的固定资产进行清理、统计,做到帐物相符。

(三)已退还2014年占用的市特检中心的桌、椅、文件柜等资产。

三十九、关于单位干部职工往来款项长期挂账。对局干部职工生病等慰问金发放标准不一,实际执行在5002000元不等,未按总工会相关制度和规定执行问题的整改情况

(一)成立清理工作小组开展调查,查明原因,清理帐目,结合市财政局对机构改革中资产的处理意见进行分类处理。

(二)根据省总工会文件精神,修改完善了工会慰问文件并严格执行。

四十、关于未按规定发放专家费、授课费等。2013年至2017年发放各类专家评审费标准不统一,均超过省质监局《省级行政许可评审专项经费管理办法》第十条专家评审补助标准,原始凭证欠缺。如201512月超标准发放特种设备预案专家评审劳务费21800元。2013923日,召开汽摩配检测公共服务平台暨国家质检中心项目初步设计审查会议,虚列会议支出1.2万元会务费,用于发放参会的外单位领导和专家的劳务费。2014‘质量月支付新闻记者劳务费计13600元。2013年至2017年,市质监局及下属单位人员从设备采购招标代理服务中标单位天盈财务咨询公司领取专家评审费34900问题的整改情况

(一)严格执行省市专家评审劳务费相关规定,已清退超标部分1800元。

(二)对2013年垂直管理期间虚列会议费进行了核实,并完善相关制度。

(三)2014年“质量月”支付记者劳务费问题已对当事人进行问责,并完善与媒体的合作制度,确保新闻宣传活动合法合规进行。

(四)在天盈财务咨询公司领取专家评审费问题,已做到应退尽退。

四十一、关于部分应纳入政府购买服务项目未进行政府采购。2015年至2017年度,市质监局委托第三方机构办理服务业务,三年9项服务业务费用128.9119万元。2015年至2017年度,金华市精创数码快印有限公司三年承揽印刷业务费用32.9306万元问题的整改情况

(一)核实了相关情况,对相关人员进行问责处理。9项服务业务费和6项印刷费从单笔费用看,都没有达到招投标采购限额。

(二)完善了相关制度,修订完善了《物品采购制度》:采购权限为2000元以下报分管领导审批,2000元以上报局长审批,2万元至5万元由局采购小组商议通过,5万元以上报局党组会研究确定。采购方式为30万以上的项目开展公开招投标工作,30万以下的项目实行内部采购程序。其中2万以上5万以下的项目,报采购小组审核后进行采购,5万至10万的项目,采用询价方式。10万以上30万以下的项目,聘请第三方代理机构按政府采购流程确定采购对象。

当前巡察整改工作已取得阶段性成效。整改过程中,原质监局党组切实履行整改主体责任,认识到整改工作对进一步解放思想、转变作风,加强党风廉政建设,提高干部队伍素质,推进全市质量发展水平具有十分重要的意义。

下一步,市市场监管局党委将坚持从严治党,加强领导班子和队伍建设,发挥党委领导核心作用,破解政治和业务“两张皮”现象。一是举一反三,深化整改成果。会坚持以巡察组的视角、巡察组的要求、巡察组的态度对待工作和生活,不断将巡察工作引向深入,不断深化整改成果。二是常抓不懈,防止问题反弹。在坚持纪委监督、同级监督和下级监督内外结合、上下并重的基础上,进一步发挥民主生活会批评与自我批评的警示提醒作用,不断提高个人政治素养和党性修养、加强个人自律,做到多管齐下。长抓常防,常改长清,坚决防止类似问题回潮反弹。三是轻装上阵,推动工作发展。对违规违纪案件的查处、对相关当事人的处理,是整改工作的重要一环,目的是教育一群、警醒一片。今后,局党委将适时开展学习讨论,让广大干部职工从中吸取教训,同时教育当事人正确面对,调整心态,卸下包袱,轻装上阵,以饱满的热情、昂扬的斗志更好地做好本职工作,为金华高质量发展做出更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话        ,邮政信箱:        ,电子邮箱:        。

            

                                                                         中共金华市市场监督管理局党委

                                                                             2019年3月11日