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中共金华市住房和城乡建设局委员会关于市委巡察组反馈意见整改情况的通报

发布时间: 2019年03月22日

根据市委统一部署,2018731—930日,市委第巡察组对市建设局党委进行了巡察。2018116日,市委巡察组向市建设局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

市建设局党委把巡察整改任务作为重大政治任务来抓,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是统一思想认识,加强组织领导。成立由局党委书记任组长,班子成员为副组长,局机关各处室主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组;建立了巡察整改联络人制度,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是精心编制方案,细化整改措施。局党委先后5次召开专题党委会,认真对照反馈意见,列出问题整改清单,逐条逐项明确责任领导、责任处室、整改措施、整改期限,制定印发整改方案报告,做到任务到人、责任到岗、措施到位,确保事事有人抓、件件有回音。三是突出立行立改,确保整改成效。局党委自上而下层层传导压力,实施挂图作战,逐项对账销号,做到即知即改、立行立改,坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵。

截止目前, 59项整改任务中55已完成整改4尚未完全整改到位,整改完成率93.22%制定及修改完善制度49项,追缴资金8.1433万元对巡察组反馈的问题线索,及时进行分类处置,立案1诫勉4人,通报批评1人,责令书面检查8人,批评教育9人,提醒谈话8正在处理1人。

一、关于党的政治建设方面”问题的整改情况

(一)关于贯彻落实重大决策部署不够深入问题

1.关于共建都市区中谋篇布局不够到位问题的整改一是将该问题作为巡察整改专题民主生活会和年底民主生活会的重要内容,1217日局党委召开了巡察整改专题民主生活会,班子成员深刻剖析、查找原因及短板,切实增强对共建都市区的认识。二是围绕市委市政府高标准打造增长极,共建都市区的战略目标、长江经济带发展要求,结合市委市政府以及省建设厅2019年工作思路,扎实推进工程建设项目审批制度改革试点工作,深入调研城乡建设中的重点难点问题,20181229日召开了全市建设系统建设局长座谈会,专题研究设施共建、资源共享、市县联动等方面工作2019年根据市委统一部署,开展“三服务”活动,深入基层、企业解难题。三是进一步加强对县(市、区)的业务指导,提升服务基层的工作能力和水平,2019年度局班子成员至少下基层调研2次,帮助解决困难1个以上,积极帮助基层向上争取政策、资金,推动当地行业发展

2.关于承担的重点建设项目的申报工作立意不高”问题的整改一是201811月与市发改委沟通协调,对实施的市区环城东路南延改造工程、市区环城西路(人民西路至婺江大桥)优化改造工程、500千伏双龙变东区块220千伏线路迁改工程等项目完成了补报。二是完成2019年度城建项目谋划工作,扎实做好重点项目申报工作

3.关于市政建设统筹协调不够主动”问题的整改一是20181214日制定了《市区市政园林工程建设管理规定》,建立市区城建项目联席会制度,要求各建设主体在年度项目策划、开(竣)工时间、交通影响评价及工程设计方案方面加强对接,合理安排建设项目、建设时序统筹建设方案201937日,牵头召开了城区市政建设项目施工统筹会,各实施主体就2019年度项目开竣工时间进行深入对接协调二是市政、园林工程围挡标准化图集完成编印,并在市区各建设主体中逐步推广。三是要求投标单位在投标文件中编制交通疏解方案专篇,现场施工时做好施工周边区域的交通疏解,最大限度降低对居民出行的影响。四是要求各主体在施工中加强协调对接,加快施工进度,严格落实标化工地标准,做好工程车辆封闭运输,杜绝抛洒滴漏。五是严格落实“城市环境卫生综合整治”、“建筑工地专项整治”两项文明创建十大行动按照职责,全力推进全国文明城市创建工作

54. 关于促进建筑业发展不够有效”问题的整改一是开展建筑业高质量发展调研,走访企业101家。201811月开展建筑业“两送两”大走访活动,共走访龙头骨干企业19家。二是《关于促进建筑业高质量发展若干意见》已征求相关部门意见,待修改完善后上报;开发区、婺城区2018年已出台了建筑业扶持政策,东阳、磐安、金东、武义等地均在重新修订建筑业扶持政策。对相关负责人给予通报批评处理。

(二)关于三重一大等制度落实不够规范”问题的整改

1.关于部分单位未严格执行三重一大事项决策规定”问题的整改一是20181115-30日组织局属各单位党组织就“三重一大”事项决策情况及巡察反馈问题整改情况,开展交叉互查互促活动。二是20181127日印发《关于进一步落实三重一大等制度的通知》重申了三重一大五个不直接分管相关制度。三是督促局属相关单位修订规范相关制度四是相关责任人给予提醒谈话处理

2.关于部分单位未落实五个不直接分管制度问题的整改一是20181115-30日组织局属各单位就“五个不直接分管”落实情况开展交叉互查互促。二是20181127日印发了《关于进一步落实三重一大等制度的通知》,三重一大五个不直接分管进行了再强调、再要求三是督促相关单位进一步明确分工切实做到主要负责人五个不直接分管四是相关责任人给予提醒谈话处理

(三)关于党内政治生活不够严肃”问题的整改

1.关于三会一课落实不到位”问题的整改一是20181115-30组织局系统各单位党组织就“三会一课”落实情况开展了交叉互查互促20181128日印发了《关于重申基层党组织规范化建设等制度的通知,对三会一课等组织生活的要求进行再强调、再落实。三是编印了建设系统《党员干部应知应会知识》读本,进一步明确了三会一课工作流程。2018127召开党务工作培训会给系统党务干部“三会一课”等具体实务进行业务培训。相关责任人给予提醒谈话处理

2.关于民主(组织)生活会流于形式”问题的整改一是20181115-30日组织局系统各单位党组织对民主(组织)生活会开展情况进行交叉互查互促,相互提醒、落实整改。在专题民主生活会上局班子成员按分工“一岗双责”落实情况开展批评和自我批评,切实加强对民主(组织)生活会的认识。三是根据上级党组织有关民主(组织)生活会的要求认真布置、扎实有效开展本年度民主(组织)生活会,让红脸出汗成为常态。相关责任人给予提醒谈话处理

(二)二、关于党的思想建设方面”问题的整改情况

(一)关于深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够问题的整改一是编印了建设系统《党员干部应知应会知识》读本组织全系统党员干部职工重新系统学习党的基本理论知识和中央、省、市的大政方针二是严格落实党课和定期学习制度,学习情况实行考勤和通报,同时丰富学习载体,提升学习针对性三是20181214日组织局系统应知应会知识集中闭卷测试,今后不定期组织应知应会知识测试,以考促学。四是相关责任人给予提醒谈话处理

(二)关于宣传教育引导不够问题的整改一是督促相关下属单位认真修订完善党课相关制度。二是结合局机关党支部设置调整,配强各支部支委会,并落实有关党支部、党小组活动要求,组织机关各支部书记、组织委员进行党务培训。三是2018127系统党务干部进行党务业务培训。四是加强两学一做学习教育常态化制度化的制度落实,进一步落实系统内党支部党课和定期学习制度,认真开展不忘初心、牢记使命主题教育、新时代金华精神大讨论等学习活动五是督促各党支部制定两学一做学习教育常态化制度化年度工作计划,并抓好落实,做好台账记录;加强对党小组活动的指导,明确党小组活动要求,严格落实每月至少开展1次党小组活动。相关责任人给予提醒谈话处理

三、关于党的组织建设方面”问题的整改情

(一)关于组织建设工作不够到位”问题的整改

1.关于对机关党建工作指导不力”问题的整改一是20181024修订完善《中共金华市建设局党委会议事规则》,将党建内容、党员(干部、职工)思想状况分析列为党委会研究的重要内容,每年至少2次听取和研究党建工作,至少1次分析研判党员干部职工思想状况和意识形态工作二是严格落实谈心谈话制度,20181210印发了《金华市住房和城乡建设局关于开展廉政(岗位责任)提醒谈话的通知》在全系统各支部开展逐级谈心谈话,全面排摸干部职工队伍思想状况。同时,明确要求局主要领导对班子成员及机关中层正职、局属单位党政一把手经常性开展谈心谈话,分管领导对分管单位班子成员谈心谈话每年不少于2次。

2.关于党支部设置不够规范”问题的整改一是201811局机关支部上报《关于成立建设局机关6个党支部的请示》,经局机关党委研究并报局党委同意作出了《关于成立市建设局机关6个党支部的批复》二是各个支部认真按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定,依法依规做好选举工作相关责任人给予提醒谈话处理

3.关于发展党员管理不规范”问题的整改一是个别单位党员入党资料不规范入党程序不到位问题进行进行了改,并深刻剖析反思今后将进一步规范管理2018127日,系统党务干部进行党务业务培训,进一步明确党务工作具体要求。相关责任人给予提醒谈话处理

4.关于支部换届程序不规范”问题的整改严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》和201811月市直机关工委新修订下发的《金华市直机关党支部工作手册》(试行),认真依规依纪做好支部换届选举工作。

(二)关于选人用人工作不够规范”问题的整改

1.关于干部年龄结构不合理”问题的整改一是20181217日召开局党委巡察专题民主生活会,对干部年龄结构不合理问题进行了认真反思、剖析,切实增强对年轻干部培养的认识。二是建立了优秀年轻干部储备库,常态储备优秀年轻干部三是加强年轻干部培养选拔,搭建年轻干部锻炼平台,注重在一线实践中加大年轻干部选拔力度。

2.关于干部选拔任用程序不够规范”问题的整改一是加强对下属单位干部选任程序和干部管理工作的监督指导,召开了局系统人事干部培训会,规范局属单位干部选拔任用工作程序,并于20181026日印发通知建立局属单位中层干部选拔任用备案制,要求局属各单位中层干部调整情况五个工作日内报局党委备案。严格干部选拔任用的程序规范,20181022制定了《金华市住房和城乡建设局科级干部选拔任用工作实施细则(试行)》《科级干部提拔流程及考察手册》,并要求下属单位在中层干部选拔任用工作中参照执行要求局属单位干部选拔任用程纪实记录,规范填写《考察对象干部档案基本信息审核表》等材料,并加强资料审核把关。

3.关于执行干部工作政策法规不够到位”问题的整改一是严格执行职数预审,严禁违规党政分设,岗位设置严格按照金华市人民政府办公室《关于印发金华市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(金政办发〔2011127号)文件及金华市机构编制委员会核定的职数执行。相关责任人给予批评教育处理

4.关于档案管理和部分干部三龄两历存在问题”问题的整改一是全面开展局机关和下属单位局管干部档案排查梳理,形成材料缺失清单,补充收集档案材料。进一步规范事业单位干部人事档案管理,全面开展了局机关和下属单位局管干部档案专项审核回头看,并督促单位按照市委组织部关于“三龄两历一身份”的要求开展自查和整改

四、关于党的作风建设方面”问题的整改情况

(一)关于不担当不作为问题比较突出”问题的整改

1.关于项目前期筹划不细”问题的整改一是20181212日,组织各项目实施主体开展项目前期工作、项目审批等业务培训。二是20181210日至12日,对城区在建项目组织开展了工程施工许可证办理情况及质量、安全专项检查。三是进一步规范项目基本建设程序,用好红黑名单,明确年度考核和评优评奖工作与落实制度情况挂钩。在今后项目建设中加强前期研究和调查摸底工作,做细做实地质勘察、管线情况调查,将新老道路衔接、周边环境整治及拆除等延伸工程纳入工程内容。提高设计和工程量清单编制质量,明确今后在项目建设前期,在施工图设计阶段组织造价、技术等多方专业人员进行会审,使设计成果具有可指导施工的详细节点,避免产生因设计深度不够无法指导施工或二次深化后产生后续设计变更签证;明确在施工图预算中加强预算编制单位与设计单位对设计成果的对接,避免发生预算编制漏项以及造价估计不足而产生签证;建立设计和清单编制工作二次核查工作机制,请相关资质的企业对设计和清单编制成果进行二次校核,防止疏漏,提高质量。2018126编制《设计、招标清单编制单位考核管理暂行办法》《项目签证流程管理暂行规定》相关责任人进行处理

2.关于重点项目推进不够有力”问题的整改一是发扬钉钉子精神,进一步加强与婺城区对接,做好政策服务。二是加快推进政策处理后的施工进度,尽快完成项目建设。三是加强征迁工作的督促,建立每月会商机制,及时解决项目建设中遇到的困难和问题。相关责任人给予诫勉谈话处理

3.关于基础工作不够完善”问题的整改一是规划部门对接,正在组织实施三年地下管线摸底行动,将于2019年年底前完成二是已于20173月开始取消了《金华建设工程造价信息》品牌标注,所有刊登的价格均根据材料信息价格编制规则进行组价,发布综合性信息价格,增加目前工程上常用的、与市场接轨的材料信息。20185月—8月,对一些信息价格与市场脱节的材料,多渠道采集,对比核实。已实现对造价影响较大的材料,重新分析组价比例、测算成本价格等,并严格按照相关程序进行发布。于201889日成立造价信息编委会,建立信息员管理考核制度,实行月例会制度及建立了金丽衢三地信息联动共享等机制。

4.关于行业评选监管不够到位”问题的整改一是增补了评委会委员名单二是规范资料保管,做到收集不缺项、检查不漏项、保管不丢项,评选资料按档案管理规定保存3年。对相关责任人给予批评教育处理。

(二)关于四风问题尚未杜绝”问题的整改

1.关于存在文山会海现象”问题的整改一是20181025日修订完善机关公文处理制度,对局机关发文类型进行全面梳理,切实规范发文流程,严格审核发文内容,对华而不实、内容空洞或能以电话、钉钉(微信)解决的一律不发文,对转发类、统计类、通知类、工作要求类等发文进行严格控制,大幅减少2019年全局发文量二是对全局性会议进行控制,将局内部通知类、布置类等一般事务性工作通过钉钉、电话等方式予以解决,对市里、部门召集的会议进行统筹安排,2019年全局会议大幅压缩

2.关于作风不实造成群众投诉较多”问题的整改一是市环卫处2018127日印发《关于规范市区道路洒水冲洗作业的通知》,对现行洒水车作业规范重新完善,细化人群密集场所的作业规范及具体的洒水模式;组织驾驶员学习新修改的洒水车细化作业标准,包括行车至斑马线或人群密集场所注意事项、文明作业等;加强规范洒水作业巡查力度,并向社会公布环卫监督热线:82068562,接受市民监督,对投诉问题及时进行严格、有效整改,并列入部门、个人年度考核;科学采购洒水车辆设备,今后有针对性地采购喷雾、鸭嘴式洒水作业车辆,逐步减少高压冲洒车辆;根据市环卫处信息中心统计,2019年1-2月8890市民就环卫洒水作业投诉件共6起,相比前两月下降50%;对相关责任人给予批评教育处理。市质安监总站22018117召开全体会议对巡察指出的生冷硬问题进行深刻剖析,1130日组织专题党课《锤炼严实作风争做合格党员》,并于2018127号重新修订印发了《岗位目标责任制考核实施细则》《督查督办制度》等制度; 采用挂号信方式对50家施工类企业开展了问卷调查;对单位中层及部分职工进行了岗位谈心谈话;对相关责任人给予提醒谈话处理

(三)关于违反中央八项规定精神问题时有发生”问题的整改

1.关于违规发放奖金、奖品”问题的整改一是对涉及的下属单位违规发放的奖金、奖品责令收缴、清退二是严格按照金华市人局《关于市直其他事业单位实施绩效工资有关问题处理的通知》(金人社发201137号)文件精神执行避免出现类似情况再次发生相关责任人给予批评教育责令整改处理

2.关于违规购买烟酒用于公务接待问题的整改一是对涉及的下属单位逐一进行核实,理清资金去向。根据处理政策,各单位都主动进行资金清退整改系统对公务接待标准进行重申,要求举一反三、引以为戒,规范公务接待行为,严格执行公务接待标准,按照公务接待审批程序审批报销。对相关责任给予处理。

五、关于党的纪律建设方面”问题的整改情况

(一)关于重点项目管理不够到位”问题的整改

1.关于监管缺位,项目现场管理宽松软”问题的整改一是督促环城东路南延改造工程施工单位立即进行整改,在挖除原有回填材料后按图纸要求采用级配碎石对沟槽范围进行了满足相关施工规范的回填作业,施工单位已完成整改二是201882日召开环城东路南延改造工程规范施工、严控工程质量专题会议,对工程质量安全再次进行了强调;83日下发通知,对施工、监理单位进行内部通报批评,对项目经理和总监进行批评教育。对八一北街优化工程资料进行全面梳理,对20159月共7份不规范的资料重新进行审核确认,完善签字程序。加强对项目管理人员的教育,20181212日组织开展了施工质量、项目管理业务培训121012日,对城区在建项目组织开展了工程施工许可证办理情况及质量、安全专项检查。对相关责任人进行处理。

2.关于把控不力,造价超合同现象频发”问题的整改一是建立设计和清单编制工作二次核查工作机制,已形成《金华市住房和城乡建设局关于设计、招标清单编制单位考核管理暂行办法》初稿,明确了对工程设计、招标清单编制工作的责任单位量化考核的内容和标准。相关责任人给予批评教育处理

3.关于监管错位,建设者与监督者角色混乱”问题的整改一是明确建设局公务人员今后不再代表业主参与项目管理。进一步强化建设局行业管理职能,提升工程建设项目管理水平。

(二)关于项目工期管理不够有力问题的整改

1.关于作风不实,前期准备不充分”问题的整改一是做实项目前期深度,建立了前期工作流程图,并于201812月初组织了实施主体工作培训。二是《金华市住房和城乡建设局关于设计、招标清单编制单位考核管理暂行办法》初稿已形成,明确了对工程设计、招标清单编制工作的责任单位量化考核的内容和标准。相关责任人给予批评教育处理

2.关于统筹不力,统筹安排不科学”问题的整改一是明确今后项目建设中道路主体工程建设同步建设管线、排水、交通设施、城市家具等其他配套工程,具备条件的还应与沿街建筑立面改造同步实施。二是要求在研究工程规模时,要考虑适度长远,为发展预留空间。三是要求在谋划项目实施时序,优先考虑最迫切建成后即可投入使用发挥投资效益的项目。

3.关于担当不够,政策处理不到位”问题的整改一是在局党委巡察整改专题民主生活会上进行深刻剖析、责任认领。二是创新前期工作机制。加强项目前期工作深度,项目列入储备库后,即安排进行方案研究,直至初步设计文件编制有条件的可启动征用拆迁等政策处理工作,努力争取在项目开工前扫清征迁障碍。201811月充实局前期办力量,抽调两名业务骨干专职从事项目前期工作,以提高项目策划水平,提升前期工作质量和效率。建立征收责任主体协调工作机制,实行征收问题销号制,定期会商合力解决工程推进中的征迁难题。对巡察指出的相关工程建设问题进行了调查核实

(三)关于财经纪律执行不够到位”问题的整改

1.关于部分支出无正式票据”问题的整改一是属单位涉及三笔支出完成补开正式发票举一反三,加强票据管理严肃财经纪律,严格执行财务制度。相关责任人进行处理。

2.关于应收账款存在坏账风险”问题的整改加强对应收账款的管理,建立账龄分析制度,对于个人或单位借款不予支出,从根本上杜绝应收账款的形成。

3.关于在下属单位列支费用”问题的整改一是严格落实财务内部审计制度,进一步规范财务管理,杜绝此类问题再次发生二是相关责任人给予责令书面检查处理

4.关于合同签订不规范”问题的整改一是加强局系统行政合同管理,落实局关于行政合同分类管理办法,201810月组织了全系统的行政合同检查,对检查情况进行书面通报,提出了工作要求二是认真落实《金华市行政合同管理办法》,20181112日组织局机关处室和局属单位负责人对《办法》和局有关规定进行学习,明确了签订流程和权限,同时要求每份行政合同签订前都要由法律顾问出具合法性审查意见。下步将进一步加强局属各单位行政合同的管理,每年组织定期和不定期的行政合同抽查,并将检查结果纳入年终考核。三是已签订的2015年、2016年度交通设施维护工程合同基础上,补签签订日同时对相关人员进行了约谈,并对该单位的法律顾问提出了明确的合同审查要求。

六、关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面”问题的整改情况

(一)关于责任履行走形式”问题的整改一是认真执行三书两报告制度,及时提醒班子成员制定党风廉政年度工作计划,对分管处室(单位)班子成员开展廉政谈话并做好记录。二是充分认识全程纪实工作的重要性,局机关纪委定期对全程纪实情况进行检查,对虚假记录、记录过于简单等行为进行提醒。三是20181210印发了《金华市住房和城乡建设局关于开展廉政(岗位责任)提醒谈话的通知》,在全系统开展谈心谈话,进一步掌握建设系统干部职工的思想动态,降低廉政风险。

关于对代建单位监管不到位”问题的整改一是加强管理人员到岗情况检查进一步加强项目施工过程中质量安全进度监管。进一步规范合同审批、资金拨付等程序,理顺关系。

关于干部监督管理不够严格”问题的整改一是深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育,深入学习“条例”“准则”等党内法规,推进廉政文化创建活动,营造风清气正的良好氛围。进一步理清建设系统岗位廉政风险点,对高风险岗位开展廉政谈话,针对性地提出防范措施。相关责任人进行处理。

(四)关于加强对整改情况的监督检查”问题的整改一是20181213-18,对涉及的下属单位20121月至2013年期间发放津补贴和购物卡、券等进行了再次逐项进行财务核查清退二是严格落实财务内部审计制度,进一步规范财务管理,杜绝此类问题再次发生。

下一步,市建设局党委将按照全面从严治党要求,严格落实两个责任,高效规范履行城乡建设管理职责,坚决巩固整改成果,真正把巡察整改成果体现到推动城市建设发展实践中,转化为推动我市住房和城乡建设事业提质增效的新动能一是坚持常抓不懈,持续抓好整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,进一步强化问题导向,增强政治意识,“钉钉子”的精神持续推进整改。对已完成的整改任务,适时组织回头看,举一反三,不断深化巩固整改成果。二是坚持标本兼治,健全长效机制。以巡察组指出的问题为出发点,全面完善各项规章制度。推进学习教育常态化、制度化,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题和推进制度建设紧密结合,力争做到解决一个问题、堵住一个漏洞、形成一套制度,着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。三是坚持改进作风,强化成果运用。持续运用好此次巡察整改成效,切实将后续的巡察整改工作与城市建管工作相结合,使其相互融合,相互促进。进一步强化党建引领,加强建设铁军建设,不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查,营造风清气正的干事创业环境,为推动城乡建设事业取得新发展提供有力保障,为加快现代化都市区建设和全面打赢九场硬贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0579-82468028,地址:金华市婺城区丹溪路1388号财富大厦1911办公室,电子邮箱:1944481@qq.com